 |
После многолетней стагнации новое политическое руководство ЕС предоставляет уникальную возможность обновить процесс вступления в Союз
|
Политика расширения ЕС долго была в спящем режиме, но избрание нового состава Еврокомиссии может стать лучиком надежды на расширение Союза в последующие годы. Избранный еще летом Европарламент и новая Комиссия теперь имеют возможность активно содействовать расширению ЕС и исправить ошибки прошлого (особенно те, которые допустил Евросовет).
Очевидно, что вступление государств Восточной Европы и Балкан в интересах Союза и на пользу всем сторонам. С точки зрения политики безопасности, экономики и геополитики многое свидетельствует о целесообразности быстрого расширения ЕС. Бывшие страны Югославии и Албания практически окружены ЕС, три из них уже являются членами НАТО. Украина и Молдова граничат со странами – членами ЕС, большинство их населения поддерживает вступление. К тому же переговоры о расширении и необходимая для него адаптация к европейской правовой системе способствуют социальным и политическим изменениям в странах-кандидатах и, как следствие, укреплению демократии и верховенства права в Европе. Чтобы проект евроинтеграции не провалился, политика расширения должна возобновиться и стать настоящим приоритетом.
Избрание словенки Марты Кос еврокомиссаром по вопросам расширения, бесспорно, означает рост доверия к Комиссии и ее готовность к более ответственной политике. Кос считают решительной и упорной, она имеет поддержку со стороны либерального, консервативного и социал-демократического лагерей. Ее нельзя даже сравнивать с предшественником Оливером Варгеи, который быстро потерял доверие Европарламента и многих государств-членов из-за приверженности к Сербии и близости к премьер-министру Венгрии Виктору Орбану.
Генеральный директорат Кос (DG NEAR) будет заниматься преимущественно десятью странами-кандидатами, а не политикой соседства, как раньше. Это позволит более четко распределять задачи внутри Комиссии, и политика расширения снова будет играть центральную роль. Если следующая многолетняя финансовая программа ЕС (на 2028-2034 годы) будет предусматривать достаточное финансирование расширения, то такой фокус внимания, безусловно, является правильным. «План роста» для Западных Балкан в размере 6 млрд евро и запланированные 50 млрд евро для «Фонда для Украины» – поддержка кандидатов на долгом пути в ЕС – должны быть только началом. Потребуется дальнейшая финансовая помощь.
Члены ЕС, принимающие решения, должны определить, в какой степени Комиссия может поддерживать страны-кандидаты. В отличие от Европарламента, отдельные европейские государства в прошлое десятилетие демонстрировали, что устали от расширения и могут отнестись к нему скептически. Жан-Клод Юнкер (ЕНП), вступая в 2014 году в должность президента Еврокомиссии, даже объявил, что хочет «сделать перерыв в расширении», а президент Франции Эмманюэль Макрон (Renew) до сих пор выступал за углубление, а не расширение Союза, и блокировал страны-кандидаты. В 2019 году президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен (ЕНП) приставила волка к стаду: поручила Венгрии портфель вопросов расширения и передала поддержку демократии и верховенства права в странах – соседях ЕС в руки правительства, против которого уже велись многочисленные судебные процессы именно за нарушение верховенства права.
Даже если расширение ЕС дальше будет одним из «главных приоритетов новой Комиссии», как сказала президент фон дер Ляйен на недавней презентации отчетов о странах-кандидатах, большинству кандидатов предстоит еще пройти очень долгий путь в Брюссель. Хотя в аналитических отчетах Комиссии, которые раньше называли отчетами о прогрессе, документируются улучшения и реформаторские усилия кандидатов, там также освещаются их основные недостатки и частичные неудачи в сферах демократического, конституционного и экономического развития.
Копенгагенские критерии, требующие наличия рабочего демократического строя и рыночной экономики, а также выполнения всех обязательств согласно европейскому праву, являются ориентиром уже более 30 лет. Но десять нынешних кандидатов на вступление в ЕС (в разной степени) далеки от соответствия этим критериям. Европейские ценности (ст. 2 ДФЕС), такие как демократия, равенство, верховенство права и уважение к правам человека, отсутствуют в некоторых странах – членах ЕС. Например, борьба с коррупцией и независимость судебной системы в некоторых странах отнюдь не на высоком уровне.
Однако именно потому, что стандарты верховенства права и демократические практики ухудшились даже в странах – членах ЕС, для будущих членов установили еще более высокую планку, а Копенгагенские критерии теперь трактуются строже, чем во время предыдущих раундов расширения.
Поэтому неудивительно, что последний большой раунд расширения состоялся 20 лет назад и что после Хорватии, присоединившейся к ЕС в 2013 году, ни одна другая страна этого не сделала.
К сожалению, новым импульсом для политики расширения ЕС смогло стать только российское вторжение в Украину в 2022 году. После того, как Украина, Молдова и Грузия подали заявки на членство, произошел прогресс и в вопросе балканских государств, и сейчас ЕС де-факто ведет переговоры о вступлении с шестью странами. Несмотря на то что, как показывает опыт, эти переговоры будут длиться долго и риск дальнейших блокад со стороны отдельных стран – членов ЕС не исчезнет, геополитическая сторона ЕС после начала российской агрессии стала намного сильнее. Брюссель и столицы ЕС хорошо осознают неотложность и опасность ситуации, и «геостратеги» спорят с «реформаторами» о том, как одновременно расширить (при этом реформировав) и углубить ЕС. Ситуация требует, чтобы эти два процесса происходили параллельно.
Чтобы ЕС был в состоянии принимать новые государства, процессы принятия решений должны быть реформированы, а единодушие в Совете – постепенно превращено в решение большинства в как можно большем количестве сфер. Германия и Словения, среди прочих, призывают к этому, особенно в сфере внешней политики и политики безопасности. Количество комиссаров и их обязанности, а также другие сферы компетенции ЕС, такие как энергоснабжение и здравоохранение, тоже нуждаются в тщательном пересмотре.
В то же время надо находить новые пути интеграции в ЕС и делать возможной постепенную интеграцию в различные европейские программы (и прежде всего во внутренний рынок) еще до обретения полноправного членства. Многочисленные идеи постепенной интеграции теперь надо воплощать в жизнь и понемногу реализовывать. Хотя конечную цель, а именно полное членство в ЕС со всеми правами и обязанностями, нельзя упускать из виду, поэтапное присоединение, например, к зоне европлатежей (SEPA) или отмена платы за роуминг позволит быстрее приблизиться к стандартам ЕС и получить больше финансовой помощи без исследований на предмет демократичности и верховенства права.
Также неплохо было бы быстрее открывать переговорные разделы, при этом двусторонние конфликты между действующими и будущими членами не должны становиться препятствием на пути в ЕС и должны решаться Европейским советом. Такой инструментализации политики расширения ЕС необходимо положить конец, в идеале – отменив национальные вето на отдельных этапах переговоров. Единодушно должны приниматься только решения об открытии или завершении переговоров о вступлении. Двусторонние конфликты между странами-кандидатами надо окончательно решить, а отношения между Сербией и Косово – нормализовать. Это не получится сделать без более активного участия стран – членов ЕС, особенно если новая администрация Трампа в США снова попытается подбросить хвороста в огонь, вытащив из ящика планы обмена территориями между Белградом и Приштиной.
Черногория и Албания, в частности, сейчас на правильном пути, и европейские социал-демократы считают возможным вступление этих двух стран в ЕС в следующие несколько лет. Приняв страны Западных Балкан, ЕС наконец выполнил бы «обещание Салоникского Европейского Совета» более чем 20-летней давности, согласно которому будущее Балкан – в ЕС, а также продемонстрировал бы, что расширение все еще возможно. Поэтому прогрессивные силы в Европарламенте и Еврокомиссии призывают оставить политику расширения на повестке дня и не отказываться от борьбы за углубление и расширение ЕС, несмотря на сдвиг институций вправо.
В конце концов, все зависит от правительств и политических элит как стран – членов ЕС, так и стран-кандидатов. Только если все стороны будут стремиться к серьезным реформам и реально внедрять их, ЕС сможет углубиться и расшириться в ближайшие годы. Уже пора проснуться от дремоты и наконец-то взяться за необходимые реформы.
Источник: IPG